户籍改革“破冰”超大城市调整积分落户政策 大城市落户，农民工子女上学，企业人才进入“制度”。长期以来，这些问题阻碍了我国劳动力和人才的进一步顺利流动。最近，党中央、国务院发布了“关于建立更加完善的要素市场化体系和机制的意见”(以下简称“意见”)。为了解决顶层设计中存在的上述问题，全面、系统地启动了“破冰”行动。   除商品和服务市场外，市场体系还包括土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场。改革开放以来，我国97%以上的商品和服务价格由市场定价，而要素市场建设相对滞后。   “意见”针对各种因素在市场中存在的突出矛盾和薄弱环节，提出了围绕户籍制度改革、平等就业、技术技能评价、人才引进等方面的改革思路和具体措施，以指导劳动力要素的顺利流动。   专家认为，“意见”主张引导劳动力要素的合理有序流动，提高劳动力市场化配置水平，对整个经济和社会发展具有重要意义，有利于我国从人口大国向人力资源强国的转变。   大城市户籍改革必将“破冰”   推进大城市和特大城市综合落户政策的调整和完善   户籍制度改革的实质不是一张纸，而是户口背后的基本公共服务。   “户籍、社会保障和基本公共服务的行政区划导致全国城镇4.2亿就业人口中有2.8亿农民工，形成了双轨就业制度，阻碍了劳动力的公平竞争和城市化的合理推进。”中国经济改革研究会学术委员会主任宋晓梧说：“提出”意见“对于加快农民工城市化进程，促进以人为本的新型城市化建设具有重要意义，建立城乡统一的劳动力市场。“   对促进特大城市和特大城市落户一体化政策的调整和完善，探索和促进长三角、珠江三角洲等城市群户籍进入年与城市登记累积相互承认的首次实现提出了意见。放开和放宽除个别特大城市外的城市落户限制，试行户口常住场所登记制度。建立城镇教育、就业、创业、医疗卫生等基本公共服务与居民人口相结合的机制，促进按居民人口规模配置公共资源，促进城镇基本公共服务对居民人口的覆盖。   中国居民大学经济学院副院长陈艳斌指出，劳动力市场创新措施在户籍制度改革中尤为明显，意味着大城市户籍改革将真正“破冰”。   畅通人才流动渠道   建立城乡统一的劳动力市场   改革开放以来，劳动力市场发展迅速，劳动力要素市场化配置程度有了很大提高。与此同时，伴随而来的大规模人口流动也给社会治理带来了一些挑战。   “意见”提出要完善统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调一致的劳动和人才流动政策体系和交流合作机制。我们要创造公平的就业环境，依法纠正身份、性别等就业歧视，保障城乡劳动力享有平等的就业权利。   近年来，中国城市化进程的一个重要特征是都市圈和城市群的加速发展。各生产要素集中在这些地区，促进城市群效应，提高全要素生产率。可以预见，在未来很长一段时间内，这些地区都会出现转型升级、创新驱动、新的经济增长势头等。“这就需要开辟人才、资金等城乡双向流动渠道，”中国居民政治协商会议经济委员会副主任刘世金说，“结合大都市区和城市群的发展，加快农民工市民化进程，推进新的以人为本的城市化建设，建立统一的城乡劳动力市场。“   完善技能评价体系   探索国际化模式提高人才引进体系   从计划经济开始，劳动力由国家统包分配转变，企业吃国家的大锅饭，职工吃企业的大锅饭，企业有就业自主权，职工有工作选择自主权，通过劳动合同实现就业，我国就业模式发生了根本转变，劳动力要素市场化配置取得了巨大进展。   “意见”建议进一步拓宽企业、社会组织人员进入党政机关和国有企事业单位的渠道。意见还提出，应以专业能力为核心制定职业标准，开辟非公有制经济组织、社会组织、自由职业技术人员职称申报的渠道，促进社会职业职称的评价。   宋晓梧说，这为国有企业改革和民营经济崛起创造了先决条件，为形成技术、数据等要素市场提供了初步动力，有力地促进了我国经济的快速增长。   宋晓梧认为，完善技术技能评价体系，畅通职称评价渠道，对于进一步提高高素质劳动力的创造力，激发非公有制经济组织、社会组织和自由职业者的积极性具有重要意义。   另外，提出了加强人才引进的“意见”。刘世金指出，我们可以探索科技创新国际合作的新模式，推动外国科学家领导政府扶持的科技项目的开展，为海外科学家来华工作开辟渠道，为外国高层次人才来华创新创业提供便利。   宋晓梧说，劳动力是各种生产要素中最活跃的，土地和资本只有通过劳动力、技术、数据等才能激活和运作。因此，提高劳动力市场化配置水平，对经济和社会的全面发展具有重要意义。