西安常住人口下降，户籍放宽不能维持推动力 近日，西安发布2019年全国经济社会发展统计公报。   陕西省这个“强省都”仍然保持着常住人口的快速增长。2019年，西安市常住人口1020.35万人，比上年末净增19.88万人。   初步核算，全年地区生产总值9321.19亿元，比上年增长7.0%。其中，第一产业增加值279.13亿元，增长4.3%；第二产业增加值3167.44亿元，增长7.6%；第三产业增加值5874.62亿元，增长6.8%。三次产业构成为3.0:34.0:63.0。   但2019年，西安市常住人口增幅明显低于2018年。为什么会这样？   西安市常住人口增量下降   西安是陕西省的“强都”。2019年，西安市生产总值达到9321.19亿元。今年陕西全年生产总值25793.17亿元，比上年增长6.0%。西安市生产总值占陕西省的36.14%。   西安作为一个强大的省委的地位也可以从它的人口中看出。2019年，西安市常住人口1020.35万人，增加19.88万人。同年，陕西省常住人口3876.21万人，比上年末增加11.81万人。   从人口比重看，西安市占陕西省的26.32%，占陕西省的1/4以上。按人均GDP计算，西安人均GDP为9.16万元，陕西人均GDP为6.65万元。   这也可以解释陕西省常住人口增长不如西安的原因。   从陕西省来看，2019年，陕西省出生人口40.83万人，出生率10.55‰；死亡人口24.31万人，死亡率6.28‰；自然增长率4.27‰。这说明陕西省有大量人口外流。西安已成为陕西省最重要的人口吸纳地。剔除西安市常住人口增长因素，陕西省常住人口增长为负增长。   然而，与自身相比，西安的常住人口增长率有所下降。2017年，西安市常住人口增加78.46万人，2018年，西安市常住人口也增加38.7万人。   2019年西安常住人口为何大幅下降？   当登记人口接近常住人口时   西安常住人口的快速增长发生在2017年。此前，2015年和2016年西安市常住人口增长分别为78100人和126500人，但2017年达到784600人。   今年发生了两件大事：西咸新区划归西安托管，西安户籍政策放宽。   据《西安市统计公报》显示，截至2017年底，西安市户籍总人口905.68万人，其中西咸新区咸阳区户籍人口605900人。2017年，西安市原登记人口845.09万人，比上年净增2.15万人，增长2.4%。   同时，2017年，西安市出台了被称为“史上最宽松”的户籍新政。自2017年3月1日起，符合西安市户口集体家庭条件的大中专、外省35岁以下全日制高校、中等职业学校（含技工学校）学生均可进入西安。   这项政策的刺激效果如何？有一个数据需要注意。2017年，扣除西咸新区咸阳地区新增户籍人口后，原户籍人口增加21500人。2018年，西安市年末户籍人口986.87万人，比上年净增81.19万人。但当年常住人口仅增加38.7万人。   这意味着，在户籍人口与常住人口接近同一水平的情况下，仅靠放宽户籍带来的常住人口增长，已不可能保持原有的驱动力。   京广杭人均GDP难“扛”   从中国城市的角度来看，放宽居住区是大势所趋。然而，定居政策只是吸引人们迁往当地的吸引因素之一。它可以吸引更多的人，也需要更多的就业机会和更高的平均收入。   从陕西的角度看，西安创造就业机会的能力毋庸置疑。2019年，陕西城镇新增就业46.09万人，失业人员再就业17.36万人，贫困人口再就业6.82万人，其中城镇新增就业16.12万人，城镇失业人员6.27万人。   从可支配收入看，2019年西安市居民人均可支配收入34064元，比上年增长8.5%。其中，城镇居民人均可支配收入41850元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入14588元，增长9.8%。   陕西居民人均可支配收入24666元，比上年增加2138元，增长9.5%。其中，工资性收入13309元，增长9.4%，占可支配收入的54.0%。   在西安，可支配收入超过陕西平均水平。关键是陕西一些收入较高的产业集中在这里。   以金融业为例。2019年，西安市金融机构本外币存款余额23340.84亿元，比上年末增长9.8%；金融机构本外币贷款余额22436.65亿元，增长12.8%。陕西省金融机构本外币存款余额44536.65亿元，同比增长8.8%；贷款余额34337.11亿元，同比增长11.7%。从存贷款余额来看，西安占陕西5-7个组成部分以上。   然而，与其他已经发布统计公报的大城市相比，西安的可支配收入和人均GDP并不突出。9.14万元的人均国内生产总值远低于15.5万余元的北京、上海、广州，也远低于杭州。   房地产投资负增长的背后   从省会城市增长率来看，2019年西安7.0%的经济增长率并不突出。   省会城市与其他城市最大的区别之一是政府投资能力强。以广州为例。2019年，广州市固定资产投资比上年增长16.5%。国有经济投资增长36.1%；民间投资增长27.8%；香港、澳门、台湾经济投资、外商投资19.3%。其中，房地产开发投资3102.26亿元，比上年增长14.8%。   但2019年，西安市全社会固定资产投资比上年增长1.1%。第一产业投资比上年下降21.0%；第二产业投资增长1.5%，其中工业投资增长2.0%；第三产业投资增长1.3%。民间固定资产投资比上年下降3.5%，占固定资产投资（不含农户）的43.7%。   特别是西安市房地产开发投资比上年下降2.1%。其中，住宅投资增长9.0%，办公楼投资下降9.0%，商品房投资下降39.4%。房屋建筑面积17475万平方米，增长8.9%；房屋竣工面积1057.69万平方米，增长8.2%。   西安是一个对房地产“高度依赖”的城市。虽然2018年和2019年房地产开发投资总额未释放，但2017年全社会固定资产投资总额7556.47亿元，其中房地产开发投资2333.34亿元，占固定资产投资总额的30%以上。   毫无疑问，房地产投资的放缓对西安的发展产生了一定的影响。   此外，汽车制造业和医药制造业成为2019年西安市“后劲”产业，2019年工业增加值分别为-1.0%和-5.8%。