重庆坐不住了！落户零门槛加入“抢人大战” 从重庆市公安局治安管理总队了解到，警方结合我市实际积极拓宽落户渠道，进一步放宽人才界定标准，不设年龄和务工年限，直系亲属还可以随迁，贯彻落实市委市政府实施的人才强市战略。   　　从此次公布的落户新政来看，虽然并没有提及购房补贴、租房补贴、现金奖励等激励落户举措，但重庆极大放宽了对人才的界定标准和落户渠道。   　　具体来看，重庆的落户新政有如下亮点：   　　一、专科或取得初级以上职称就可落户   　　据介绍，目前重庆准予落户的人才界定标准更宽泛，包括以下三类：本市引进的专家、学者、留学回国人员等高层次人才；在本市就业的专科或具有初级专业技术职称以上人员，以及已取得市人力社保部门颁发的相应资质证书的护理人员等一般人才；受到省（部）级以上授予勋章、荣誉称号、表彰奖励的人员和本市各级人民政府授予荣誉称号的农民工等受表彰人才。   　　二、不设年限直系亲属还可以随迁   　　重庆人才落户的宽门槛政策还体现在所有人才落户，均不受在渝务工、就业年限和缴纳社保年限的限制，甚至没有年龄限制。高层次人才和受到省（部）级以上表彰奖励的人才，不受是否已在渝就业的限制。   　　另外，配偶、未成年子女、父母均可申请随迁来渝落户，这就解决了人才不能照顾家庭的后顾之忧，让人才放心在重庆干事创业。       　　三、不设区域限制自愿选择落户地点   　　据了解，凡是申请落户重庆的人才，可自愿选择城镇地区的本人合法稳定住所、单位集体户、单位所在区县（自治县）直系亲属、社会人才集体户或社区集体户入户。   　　对引进的专家、学者、留学回国人员等高层次人才，重庆实行人才服务证制度，为持证人才开通“绿色通道”，由公安机关落实专人一对一地为人才提供户口迁移服务，进一步简化了落户流程、缩短了办事时限。   　　四、派出所审批25个工作日办结   　　一方面，高层次人才和受表彰人才不再需要提供就业手续，所有人才在提交资质证明、住房手续等户口申请材料时，不再需要提供复印件。另一方面，取消人才来渝落户报区县局审批制，所有人才来渝落户均由派出所审批完结，办理时限为25个工作日，市内迁移的不超过10个工作日。       　　简单来说，在重庆就业落户，只需专科以上或取得初级以上职称即可，并且不受在渝务工、就业年限和缴纳社保年限的限制、甚至没有年龄限制，直系亲属还可以随迁。而此前多个城市出台的“人才新政”中，普遍都要求本科、大专以上学历，并对年龄、社保缴纳年限有一定要求。对比来看，重庆落户堪称“零门槛”，诚意十足。   　　1   　　“抢人大战”愈演愈烈   　　对于“抢人大战”的话题，我们此前已发布多篇文章进行阐述解读。   　　其中一个观点是，随着引才标准的不断降低，很多城市从人才竞争开始过渡到人力资源竞争的阶段，包括大学生在内的青壮年劳动力群体，正成为各地争相追捧的重点。   　　克而瑞研究中心报告指出，据不完全统计，截至到2019年4月全国共有包含常州、海口、西安、南京、深圳、芜湖、呼和浩特在内的近30城陆续出台了人才新政，降低了落户门槛，加入“抢人大战”。       　　事实上，早在2017年起，西安、武汉、成都、长沙、郑州、杭州、合肥等强省会城市发起激烈的人才争夺战以来，“抢人大战”在全国愈演愈烈，逐渐漫延到一线和三四线城市。   　　简要梳理下各地层出不穷的“人才新政”，降低落户门槛，解决住房问题以及给予生活、乃至首次购房补贴，以及支持创业就业等福利成为多地不约而同的默契。具体到争夺的对象上，不仅仅针对高层次人才，更全面覆盖本、硕、博等高校毕业生和技术类人才。         　　而在力度空前的“人才新政”基础上，抢人大战也确实令不少城市尝到了“甜头”。   　　比如，西安自户籍新政实施以来至2018年底，西安新增落户人口已超过105万，户籍人口即将突破千万。根据2019年西安政府工作报告，2018年全年西安落户人口80万，引进培养各类人才38.6万人。   　　成都和武汉这两大强省会城市也表现不差。2018年，成都户籍人口新增40.72万人，武汉户籍人口新增30.08万人。   　　从常住人口的变化中也能发现，参加“抢人大战”的城市人口增长明显。   　　据21世纪经济报道披露，深圳和广州的常住人口在2018年分别增长了49.83万人和40.6万人，傲居全国前两位。西安、郑州的常住人口分别增加了38.7万人和25.5万人，增速都比较靠前，并且，这两个城市在2018年首次成为常住人口超过千万的城市。   　　其他多个接近千万常住人口的城市正在奋起直追。其中杭州2018年常住人口为980.6万，新增33.8万，2017年杭州常住人口增量为28万人，照此趋势，2019年杭州将大概率跻身千万人口城市行列。   　　另外，青岛2018年常住人口为939.48万，比上一年增加了10.43万，预计在数年后也将成为新的千万常住人口城市。   　　其它几个常住人口增长明显的城市还有：长沙（增加23.66万）、宁波（增加19.7万），合肥常住人口（增加12.2万），南京（增加10.12万）等城市。     　　由于此前出台的政策效果显著，这也吸引了不少城市在今年抓紧出台或者加码升级引人政策，囊括了从省级到县级的各个地区，可谓全面开花。   　　值得一提的是，尽管重庆此前并未出台放宽落户门槛和渠道的“抢人新政”，并且也不像其它城市为了“抢人”开出各种优惠补贴条件，但2018年重庆常住人口增量与上述城市相比也并不差，增加了26.63万人。   　　这充分说明，近年来重庆的城市吸引力日益增强，这既是对重庆发展成绩的肯定，也是对重庆“宜居宜业”环境的认可。   　　随着本次落户门槛的进一步放低，加上去年以来，重庆围绕着提升城市品质、大力引进高校科研机构等创新资源、推进大数据智能化战略的实施出台了一系列行动举措，未来必将刺激更多人口流入重庆。   　　2   　　得人口者得天下   　　为何这么多城市不断加码“抢人”？分析来看，除了因为近年来内陆核心城市、强二线城市的崛起，中国人口流动趋势发生改变，一些城市希望趁机“抢人”，全面增强自己的城市地位、提升城市量级，以期实现在城市竞争中的“逆袭”外，最主要还有以下两方面原因：   　　一是经济转向高质量发展的需要。   　　经济转向高质量发展，人才是创新驱动的根基。在当下各个城市纷纷将发展新经济、高新技术产业、高端服务业作为实现经济高质量发展抓手的背景下，人才将是决定未来成败的关键。   　　虽然全国高学历人才比例增长快速，但相对各个城市发展的需要而言，人才供给仍面临“僧多粥少”的局面。   　　因此，下大力气抢夺高层次人才，对于一些城市发展战略新兴产业、调整产业结构，助推经济转型升级非常重要。同时这也有利于活跃创新创业氛围，提高城市科创实力，增强城市竞争力。   　　以重庆为例，为吸引人才落地，重庆早前就先后出台了《重庆市引进高层次人才若干优惠政策规定》和《重庆市引进海内外英才“鸿雁计划”实施办法 》两个文件。其中，前者注重学术评价，后者注重市场化引才，各有侧重，互为补充，形成了一个比较完备的引才政策体系。   　　2017年8月，两江新区对外发布4个“黄金十条”，既是招商政策，又是招才政策。将设立每年不少于1亿元的人才专项资金，10亿元的创新创业专项资金，以及打造总量不少于100万平方米的“人才房”。   　　此外，去年重庆还出台了科教兴市和人才强市行动计划，将实施万名高端人才集聚、十万产业人才培养、百万紧缺实用人才开发等10大行动、32个专项，以大数据智能化为引领推进科技创新、以提质增效为方向推进教育强市、以“近悦远来”为目标建设人才强市。   　　按照《重庆市科教兴市和人才强市行动计划（2018—2020）》，重庆将设立海外引才联络站50个，海外技术合作平台（离岸创新创业基地）50个，引进各类紧缺急需优秀人才1万名、团队300个，其中大数据智能化领域领军人才100名、团队100个。   　　今年重庆市政府工作报告中也提出，实施“重庆英才计划”，完善“一站式”人才服务政策，加快引育一流科学家、学科领军人才、产业技术人才和高水平创新团队，让创新人才立住脚、留住心、扎下根。       　　二是中国面临“人口老龄化”考验。   　　稳定的劳动力人口规模，相对年轻的劳动力人口结构是保证经济可持续增长的积极条件。但中国正面临“人口老龄化”考验。   　　按照国际通行划分标准，当一个国家或地区65岁及以上人口占比超过7%时，意味着进入老龄化；达到14%，为深度老龄化；超过20%，则进入超老龄化社会。这将给经济发展和社会保障、医疗体系带来严峻的挑战。   　　而据媒体报道，2018年我国60岁以上老年人口已达2.49亿，占人口比重为17.9%，60周岁及以上人口首次超过了0-15岁的人口。其中65周岁及以上人口超1.6亿人，占总人口的11.9%。是目前世界上唯一一个老年人口超过2亿的国家。预计到本世纪中叶，我国老年人口将达到4.9亿左右，占总人口的34.9%，   　　中国人口老龄化进程超前于经济发展进程，无疑将改变劳动力供给格局，给经济发展和社会保障带来挑战。此外，老龄人口消费能力不足，难以形成拉动经济的有效内需。也会对经济增速带来负面影响。   　　具体到重庆，这方面也不容乐观。统计显示，2018年重庆65岁及以上人口占比达到14.1%，与辽宁、上海、山东、四川、江苏一道进入了深度老龄化。让人头疼的还有，同年重庆人口出生率为11.02%，比上一年的11.18%有所下降。人口出生率的下降，必然会导致老龄化持续加重。   　　既然未来劳动适龄人口比重下降将成为未来的趋势。挖掘人口“存量资源”的经济增长潜力，缓解人口老龄化问题，引进年轻劳动力保持城市活力，就可能成为决定未来城市发展的“胜负手”，这促使各个城市争相“抢人”。   　　比如去年“抢人大战”势头最猛的西安，新增的105万外来人口中，以劳动年龄人口为主，其中15-64岁外来人口比重高达85.2%，65岁以上外来人口比重仅为3.1%。大量青壮年人口的流入，稀释了西安老年人口在总人口中的比重，降低了老龄化率，使人口结构年轻化。   　　3   　　重庆还需加大投入   　　综上所述，重庆降低落户门槛，加入“抢人大战”无疑意义重大，这不仅是城市产业发展的必然要求，也是未来保持城市经济活力的关键。   　　但需要注意的是，在争抢行业顶尖人才、高层次领军人才这方面，重庆还需加大投入。要知道，目前，不止一线城市，二三线城市都纷纷大手笔砸下“真金白银”，与重庆相比，政策条件也并不差，甚至有的更占优势。       　　比如，杭州、南京、西安等地对于“高层次海外人才”都有一事一议、一人一策、因人设岗等相当诱人的引才政策出台。雄安新区和南京市对于高层次海外人才的补贴上不封顶，杭州、成都、沈阳等市的人才项目资助最高达到1亿元人民币。   　　在安家补贴方面，杭州高层次人才安家最高补贴300万，宁波对新引进的顶尖人才，给予最高800万元安家补助。与之相比，重庆高层次人才安家补助最高仅200万元，且在项目资助方面也无明显优势。   　　此外，针对高层次人才的引进，还有深圳的“孔雀计划”、广州的“红棉计划”、东莞的“蓝火计划”、惠州的“人才双十行动”、珠海的“珠海英才计划”等等，香港和澳门也不甘落后推出科技人才入境计划、公布中长期人才培养行动方案等等。   　　同时，除政策加码，多地另辟蹊径，新招频出。如深圳邀请马蔚华、王石、王传福、徐少春等20位名人荐才，将其推荐的人才直接认定为高端人才，给予相应的待遇。上海浦东提出建设海外人才局，武汉成立招才局，西安成立“招才引智委员会”，作为市委、市政府招才引智工作专门机构，策划开展系列招才引智推介活动，量身定制“招才项目”。   　　在近日召开的2019未来论坛深圳技术峰会上，深圳市副市长王立新宣布，在境外人才引进政策方面，来粤港澳大湾区工作的短缺人才将享受15%的个人所得税减免优惠。“100万元年薪，本来要缴45万元的税，现在只要缴15万的税，一下子多了30万，家人会很高兴，日子会更好过。”王立新举例称。         　　目前，重庆正大力推进大数据智能化产业发展，但在人才供给这方面还存在与产业发展不匹配、不适应的情况。除了继续加大引进高校科研机构力度，加强本土创新人才培养，并发挥好重庆科学城、国家自主创新示范区、两江协同创新区等创新平台的作用，提高重庆科创实力外，重庆还需根据不同领域、不同层次、不同类型人才的需求，实行更精准、更专业的引才。   　　虽然重庆已出台高层次人才优惠政策、“鸿雁计划”等多项引才政策，但尚存在政策碎片化、配套政策不完善等问题。同时，人才工作涉及组织部、人社局、科委、经信委等多个部门，尚未实现统筹整合，难以合力推进人才引进。   　　在各地争抢“高层次人才”愈加激烈的背景下，重庆应进一步加大资金投入，在全球重金招才引智，并借鉴武汉招才模式，设立重庆招才局，把多个部门的招才引智工作进行整合，减少职能交叉，以便更好统筹组织、实施调度全市的各项人才工作职能、人才政策、人才专项资金，形成引才合力。   　　4   　　挑战与机遇并存   　　虽然大家已经意识到了“得人口者得天下”，不过目前来看，参与“抢人大战”的城市，有以下几方面问题需要考虑。   　　其一、避免借引人之名刺激楼市。   　　地方城市的“抢人”大战首先影响的应该是楼市。统计显示，过去两年，全国多个城市房价出现了反弹，其中大部分城市都发布了力度空前的人才吸引政策。特别是部分二线城市，房价上涨加速，最主要的一个原因就是人才政策的出台变相放开了限购等政策。   　　1月16日，国家统计局发布2018年12月份70个大中城市住宅销售价格统计数据，数据显示陕西西安新建商品住宅价格同比涨幅最多，上涨22.4%。综合全年数据来看，西安新房价格同比涨幅在2018年全年均排名前五位，其中4月、9月、10月、11月的新房价格同比涨幅排名第二。   　　吸引人才是利好，但容易被投机，导致变相炒房。如何避免“抢人大战”演化成“卖房大战”，吸引来的更多是人才而非“炒房客”，是各地在制定政策时需考虑的问题。     　　其二、“留人”比“抢人”更重要。   　　引才只是手段，不是终点。有专家表示，住房、户口等优惠政策确实能够吸引人才，但是从长远来看他们更加看重的，是有没有才华用武之地与足够的成长空间，而绝非区区一处安身立命的居所。换言之，人才要流入哪里，就更要看当地的就业机会、公共设施和整体环境。   　　目前全国大部分城市的人才政策，均只考虑到了用降低门槛吸引人进来，但大部分城市都没有比较具体的留住人才的措施。而要留住人才，既要求有较好的公共服务配套，良好的政府管理、公共治理的软环境，产业项目的发展也要跟上，以让产业集聚与人才结构相匹配。   　　有专家就表示，运动式地引进人才，对于城市公共设施、基本社会公共服务带来了很大压力。最先发起吸引人才的几座城市尝到了甜头，由此引发了不少城市纷纷效仿，但这种效仿并没有很好地与地方实际相结合，引发了一系列社会问题，比如当地有限的交通、教育、医疗等资源并不能满足大规模人口的进入，其公共服务均衡性、可及性的欠缺在短期内都无法解决。   　　在这方面，我们注意到，重庆当前正大力实施的城市提升计划，同时也在狠抓大数据智能化产业项目的招商引资，这些为未来人口的流入埋下伏笔。   　　总之，在各地纷纷打响人才争夺战的当下，期待重庆建立更完善多层次的引人、用人、留人的机制，为重庆未来发展添砖加瓦。要知道，高调的“抢人”姿态，实际上也是城市营销推介的好机会。既有利于招商引资，也能借此展示开放、包容、进取的城市形象。