撰写15城户籍人口老龄化现状及人才引进政策 7月11日是世界人口日。这篇由城市化编辑撰写的文章将带你了解中国人口的老龄化状况，以及户籍人口的老龄化，以及11个二线城市和4个一线城市的人才引进政策。   1.2017年，全国老年人口比例为17.3%，出生率仅为12.43%。   国际标准是，当一个国家60岁以上的人口比例达到10%或65岁以上的人口比例达到7%时，就意味着该国已进入老龄化社会。   根据国家统计局发布的“国民经济和社会发展统计公报”，2017年底，全国60岁以上人口超过2.4亿，占总人口的17.3%。国务院关于发布“十三五老年事业发展规划和养老制度建设通知”预测，到2020年，60岁以上老年人将增加到2.55亿左右，约占总人口的17.8%。   同时，年轻人不愿意生孩子。2017年，全国出生率仅为12.43%.，比2016年有所下降。两名儿童全面释放后，少数民族儿童的问题仍然难以解决。   这张照片是从国家统计局的网站上截获的。根据国家统计局的定义，出生率(又称粗出生率)是指某一地区在某一时期(通常为一年)的出生人数与同期平均人数(或中期数字)的比率，2017年全国出生率为每千人12.43人。   就2016年年底的人口结构而言，5岁组中0至14岁的人口比例不到6%(下图中的蓝色地区)，远远低于目前劳动力的比例(下图中的绿色地区)。未来，本港的劳动人口将会大大减少，而老人的比例亦会加快。   第二，抢人战争：“整体外来青年居民大大降低了整个城市的老龄化程度。”   上海是一、二线城市中人口最古老的城市，2017年60岁以上人口中占33.2%，也就是说，每三名登记居民中就有一人年龄在60岁以上。就居民人口而言，到2017年年底，60岁以上的居民人口比例被稀释为22.3%。正如今年5月上海市统计局发布的“上海市人口老龄化的现状和预测”，“外来务工人员的总体年轻人口，大大降低了城市的老龄化水平。”   在户籍人口严重老龄化、出生率低的情况下，引进更多的年轻劳动力是保持城市活力的捷径。因此，自2016年以来，许多二线城市出台或修改了人才引进政策，希望借此稀释户籍人口的老龄化水平。   以下11个二线城市正在抢人人口(一些城市，如西安和郑州，由于缺乏官方统计数据，暂时不包括在本文的范围内)。在家庭中登记的老年人比例超过20%(2016年重庆为19.7%，2018年超过20%)。   应该解释的是，很多人提出抢人与房地产库存有关的观点，笔者并不否认这一观点，但本文仅提供了人口结构的视角。   1.苏州：25.85%的老年人口登记为家庭   2017年，苏州户籍人口中有25.85%年龄在60岁以上，“苏州养老服务发展计划”第十三个五年计划预测，到2020年，这一比例将达到27.5%。   面对户籍人口老龄化的严重问题，苏州于2016年发布了“苏州户籍准入管理通知”(“苏富市条例”(2016)第3号)，规定男、女学士学位40岁、女性35岁(男女缺45岁、女40岁)可直接限制在男性不到45岁、女性40岁以下。此外，对于具有大学学历的外籍员工，两年以上的社会保障工作和参与也可以直接获得入户。   2.大连：24.99%的老年人口登记为家庭   大连目前已取代辽宁成为东北经济的“第一城市”，但户籍人口老龄化水平也很高，五年来平均年增长率为0.9个百分点，2017年达到24.99%。   大连市于2017年颁布了“大连户籍管理办法”，将入户引进人才的门槛降低到大专院校(主要城区)和中等职业学校(仅限于新城区)。   3.宁波：24。29%的老年人口登记为家庭   2017年，宁波市60岁及以上登记人口比例为24.29%。宁波市政府于2018年颁布了“宁波市城市户口迁移实施办法(试行)”，降低了向具有大学学历的毕业生和职工引进人才的门槛。   值得一提的是，“宁波市城区户口实施细则”(试行)第10条规定：“成年子女户口在城镇范围内，其老年人(男60岁，女55岁以上，下同)在成年子女转移后的平均住房面积将超过18平方米(80岁以上不受住房面积限制)。”“如果一个五口之家的房产面积小于90平方米，80岁以下的人不能与入户搬家。   4.天津：23.43%的老年人口登记为家庭   2018年，天津发布的“天津引进人才落户实施办法”一度引起轰动。由于考生人数少，天津是高考的“优势区”；由于北京的入户门槛是不可触及的，天津也对“北京漂流者”落户抱有很大希望。该方法降低了对本科生的落户阈值，降低了对技术人才的门槛，降低了对技术人员专业资格的门槛。   5.杭州：22.16%的老年人口登记为家庭   2015年杭州登记的老年人比例超过20%，2017年年底达到22.16%。杭州引进人才的门槛是学士学位和稀缺专业的大学学位。   6.青岛：21.9%的老年人口登记为家庭   2017年末，青岛市老年人登记比例为21.9%。2018年，青岛市政府颁布了“青岛市居民政府关于深化户籍制度改革的意见”，确定了将人才引进落户作为学士学位的门槛，同时也为高校教育和中级劳动者开设了入户窗口。值得一提的是，青岛仍然可以买到一套入户，但房地产面积应该在90平方米以内。   7.成都：21.18%的老年人口登记为家庭   2017年末，成都市登记的老年人比例为21.18%，低于2016年的21.41%，这可能是由于2017年市政府颁布的“成都市户籍登记管理办法(试行)”所致。该方法确定了将人才引进入户作为学士学位的门槛，同时对于居民社会部门认可的技术人才，也可以直接采用入户。   8.武汉：20.95%的老年人口登记为家庭   2017年末，武汉市老年人登记比例为20.95%。从下面的图表中，我们可以看到增长势头有所缓解。2016年，武汉市居民政府发布了“关于进一步推进户籍制度改革的意见”。除了学士学位(30岁以下)或以上外，开发区和新城区的落户阈值可以直接在全市范围内达到入户，开发区和新城区的落户门槛将降低到2年以上，而不需要学历。   9.南京：20.85%的老年人口登记为家庭   南京市户籍人口老龄化率在过去两年有所缓解，到2017年年底达到20.85%。2016年，南京市颁布了“南京市户籍准入管理办法”，确定了研究生成为高校的门槛。2018年，南京市公安局发布了“南京市实施落户大学本科以上学历和技术技能办法”，进一步将学位年龄由35岁延长到40岁。南京市公安局2018年颁布的“南京市公安局实施办法”进一步将本科学历年龄限制从35岁延长到40岁。   10.重庆：20.76%的老年人口登记为家庭   与本文列出的其他二线城市不同，重庆是一个人口外流的城市，2016年户籍人口为3392万，常住人口为3048万。206年，重庆市颁布了“重庆市户口转移登记实施办法”，确定了将人才引进入户作为劳动者专业或初级专业技术职称的门槛。   11.长沙：2016年登记的老年人占19.7%   2016年年底，长沙登记的老年人比例为19.7%，预计2018年将超过20%。根据2016年颁布的“长沙市户籍管理条例”，长沙市的人才落户非常宽松，高校可以；同时，对于参加社会保障一年以上的职工，不要求学历。   深圳：6.5%的老年人口登记为家庭   深圳的入户门槛在一线城市中最低，因此人口结构是最年轻的。到2016年底，在深圳登记的407万户家庭中，只有260000户登记为60岁以上的老年人，占总数的6.5%。2016年深圳市人才引进办法确定的入户门槛是大学学位；对于没有相应学位的技术人才，如果综合得分达到100分，也可以直接进入入户。此外，深圳的入户指数也是一线城市中最大的，2017年和2018年有10，000个名额。   广州：18.03%的老年人口登记为家庭   根据“广州统计年鉴”，2015年和2016年，广州市户籍人口中分别有17.27%和17.76%年龄在60岁以上。到2017年底，广州市60岁以上老年人161.85万人，占全市登记人口的18.03%(“广州市积极应对人口老龄化，开创老龄事业发展新局面”，广东省民政厅网站，2018/05/17)。   与深圳相比，广州的入户阈值更高。自2014年实施广州户口移民管理措施以来，本科以上学历或技术人员职称可直接采用入户。2017年，广州市居民政府办公厅发布了“广州市城镇非户籍人口落户实施计划”(绥福办公室(2017)322号)发布通知，建议放宽学术人才落户，但目前尚无相应的实施措施。   北京：24.6%的老年人口登记为家庭   根据“2017年北京统计年鉴”，2016年北京居民人口中有24.6%年龄在60岁以上；但是，如果把外国居民人口也考虑在内，北京60岁以上居民人口的比例将被稀释为15.9%。   2018年颁布的“北京市引进人才管理办法(试行)”规定，落户学术人才引进的门槛是硕士学位和“稳定工作和突出贡献”。   上海：33.2%的老年人口登记为家庭   上海是一、二线城市中人口最古老的城市，2017年60岁以上人口中占33.2%，也就是说，每三名登记居民中就有一人年龄在60岁以上。由于外来人口还很年轻，到2017年年底，上海60岁以上的居民人口比例将降低到22.3%。   在一线城市中，上海引入入户的门槛最高。2010年颁布的“上海招商引资试点办法”至今已经实施。该办法规定，入户学术门限为博士学位；如果缺乏急需的专业技术人员和“在本市作出重大贡献的重点引进机构、项目或企业”的管理人员，则可将学历放宽为学士学位。   三.结论：为了城市的未来，请善待流动人口。   我国正处于快速城市化进程中，2011年底城市人口比例首次超过50%。联合国经济和社会事务部(经社部)预测，到2050年，我国城市人口的比例将达到80%。   根据2017年国民经济和社会发展统计公报，2017年全国流动人口为2.44亿。然而，流动人口的权益仍未得到充分保护，例如，该国有3 000多万移徙儿童面临上学问题；在2.7亿移徙工人中，只有17.6%参加了工人医疗保险(国家统计局“2014年全国农民工监测调查报告”)，而大多数城市不允许非当地注册的非正规或灵活雇员参加居民健康保险。   “抢人人”并不容易，但更难留住人。毫无疑问，城市可以通过“抢人居民”来争取更多的学术人才，但并不是每个城市都能保留学术人才；在人口老龄化和少数民族儿童日益严重的时代，学术人才可能不是稀释户籍人口老龄化的根本解决办法。   要保持一个城市的活力，除了需要学术人才，还需要大量外卖兄弟、快递兄弟、油炸大叔。如果城市公共服务能够更多地考虑到居民人口的需要，流动人口就会扎根于城市，这对于缓解户籍人口老龄化具有更大的意义。   从空间上看，本文只对入户引进人才的政策进行了整理，下一位城市化编辑将逐个整理出入户或社会保障入户政策。