为落实省、市自由贸易区实施计划的要求，根据市委、市政府的年度重点工作任务和新区的领导部署，新区综合管理局应当带头，委托外部专业机构协助整理国内法律服务业扶持政策文件，调查其他地区的先进经验和做法，广泛征求新区各职能组织、公园平台和街道的意见。经专家评议和公众咨询后，提交党工委和新区管理委员会研究，并于2020年3月19日正式发布了“关于促进中国南京区(江苏)自由贸易区(试行)法律服务业高质量发展的若干意见”(以下简称“意见”)。
一.介绍意见的背景
江北新区是江苏省唯一的国家级新区，也是国务院明确要求实施“法治第一”的唯一国家级新区。2019年8月，国务院颁布了“江苏自由贸易区总体规划”，明确提出了“创造国际一流商业环境”的要求。2019年11月，中国(江苏)自由贸易区领导小组发布了“中国(江苏)自由贸易区实施计划”，建议将江苏自由贸易区建设成为市场化、法治和国际商业环境的示范基准。为适应南京地区和江北新区外向型经济和创新的快速发展和战略方向，必须尽快为先进地区和国际社会创造一流的法律服务环境，吸引国内外优秀的高端法律服务机构落户新区、服务自由贸易区和新区。
二.“意见”的基本原则
在起草过程中，始终注意执行下列基本原则：
一是要充分利用这一政策，在南京创建“法律服务制高点”。借鉴国内其他政策和做法的先进经验，结合江北新区法律服务业的现状和发展前景，在借鉴南京其他行政区域和中国先进地区相关政策经验的基础上，对自由贸易区内其他产业扶持政策的内容和标准进行了比较，为法律服务机构和人才提供了多项奖励，吸引了高质量的法律服务机构和人才落户。
二是顺应和促进南京地区的国际发展。积极鼓励和考虑切实可行的有效措施，吸引优秀的中外、港、澳、台优秀法律服务机构和专业的人才落户，为新的自由贸易区服务，鼓励新地区法律服务机构在国内外开展业务合作与交流，促进全球法律服务和法治资源的共享，为南京地区提供高质量、高效率的法律服务，共同创造南京地区法治的国际一流商业环境。
第三，鼓励法律服务机构为新领域提供优质服务。通过相关的商业奖励、创新奖等激励和扶持措施，考虑公平竞争的原则，鼓励和促进新地区内外的法律服务机构积极参与新区的建设，为新地区内的管理机构、企事业单位提供高端优质的诉讼和非诉讼专业服务；同时，法律服务机构及其从业人员具有巨大而优质的客户资源的独特优势，帮助江北新区开展招商引资工作。
三.“意见”主要特点的要点
借鉴国内其他政策和做法的先进经验，结合江北新区法律服务业的现状和发展前景，着重阐述了以下四个方面：
(一)鼓励聚集高质量的法律服务机构。通过提供机构落户奖、经济发展贡献奖、写字楼配套、高端人才奖励等配套措施，吸引优秀的法律服务机构和高水平的人才进入，确保组织的日常运作和人才生活的便利。扩大奖励和扶持范围，实现优秀法律服务机构与人才资源的整合，增强法律服务业的创新和示范作用，提高江北新区现代服务业的发展优势。
(二)积极引进外国及港澳台法律服务机构。为了满足日益增长的法律服务需求，特别是高端(涉外)法律服务，允许香港、澳门、台湾和外国法律服务机构与中国法律服务机构进行分工、合作和律师相互代理等形式的法律顾问合作。同时，为外籍员工提供便利的法律服务，按照江北新区人才计划提供人才住房保障支持。及时制定和引进中国工作许可证、儿童学校安全和人才跨境金融服务等安全政策。
(3)鼓励法律服务机构为新领域提供优质服务。为促进法律服务机构与专业人才的协调高效发展，提高法治水平和行政决策质量，应创新设立专业服务奖，支持产业发展，吸引投资，吸引人才等。
(四)促进各部门共同努力，加强工作安全。加强各部门之间的合作，落实地区服务、法律服务机构落户奖、经济发展贡献奖、住房支持、人才奖励等措施，原则上由落户法律服务机构的公园(街道)按照有关实施细则直接承担和实施。在“加强合作，组建联合部队”的指导下，按照“属地服务和邻近保护”的原则，对法律服务机构和人才提供奖励支持和服务保护。
在此之后，我们将继续完成相关实施细则的起草工作，落实现行政策，通过提高法律服务竞争力，进一步改善江北新区和江苏保税区南京区的经营环境，在江北新区创造一流的国际竞争力。
