本市慢就业现象和“NEET 族”有增加趋势 就业是最大的民生，是社会稳定的重要保障。受此事件影响，本市就业形势如何？今年，市人大常委会将重点对就业促进工作进行专项监督。今天下午，市十五届人大常委会第二十一次会议审议了本市促进就业工作研究报告。   此次专项督查是在事件对就业工作影响较大的背景下开展的。市人大社会建设委员会表示，事发以来，政府和有关部门不断完善应对措施，为稳定就业、保障就业作出了巨大努力，做了大量工作。   比如，及时出台和完善就业政策，促进企业重返工作岗位。落实分期减免企业社会保险费政策，稳定失业保险返还，推迟调整社会保险缴费基数，减轻企业负担。制定促进高校毕业生就业的政策。鼓励国有企事业单位、社会团体和“三支一扶”工程扩大招生规模，继续实施青年就业见习制度，加大网上招聘力度，努力帮助大学生实现就业。同时，市、区政府继续加大就业投入，充分发挥失业保险基金、就业补贴基金、地方教育附加专项基金等资金的作用，切实保障了就业形势的稳定。   调查中普遍认为，受经济低迷、外部经济环境变化和事件等多重不利因素影响，本市就业工作面临严峻形势。要大力完成年初人大确定的就业工作目标。   监督调研发现，这一事件给就业工作带来了严峻挑战。首先，失业现象出现。市人力资源和社会保障局监测数据显示，受赛事影响等因素影响，住宿餐饮、体育娱乐、旅游、批发零售等服务业就业需求下降。许多企业特别是中小微企业面临着收入减少、资金周转困难、供应链短缺等问题，稳定就业的难度普遍较大。劳动关系不稳定因素较多，劳动保障监察机构受理的扣、拖欠、拖欠加班工资案件同比大幅增加。   其次，高校毕业生就业压力加大。与往年同期相比，招录应届毕业生的用人单位和招聘岗位均有不同程度减少。今年大学生就业起步比往年晚。活动期间，线下招聘、学生到企业实习等活动暂停，诸多因素重叠，导致大学生就业签约率明显下降。同时，由于事件等原因，预计留学留学生回国人数将再创新高，可能给本市大学生就业带来“挤出效应”。   中长期影响需要持续关注。这一事件将不同程度地影响就业习惯和观念、劳动力流动、就业结构等。要充分关注和防范今后可能出现的用工荒、就业结构矛盾上升等问题。同时，鉴于全球事件不断，对本市就业的长期影响也需要密切关注。   就业缓慢现象与“啃老族”增多趋势   就业工作需要进一步适应社会就业观念和形式的变化。调查显示，在就业观念方面，部分年轻人由于原有家庭的支持，生活压力不大，“就业慢”、“啃老族”有增加的趋势（不上学、不工作、不参加职业培训）；一些就业困难人员由于工作收入等原因，对政府提供的工作采取“选择性”态度，或者宁愿享受低保待遇。   在就业形式方面，活动以来，网络经济加快发展，灵活就业、非全日制就业等新型就业形式覆盖的行业和群体日益扩大。但相关劳动关系鉴定和社会保障制度建设滞后，大量灵活就业未纳入劳动关系监测统计范围。   一些区人大反映，“共享员工”与其他员工的劳动关系没有明确界定，缺乏足够的法律保护。再比如，目前互联网多种就业方式缺乏相应的保险制度，退休人员继续从事第二职业等新的就业现象；   研究组认为，现行法律法规只对“非正规就业”进行了规范，缺乏“灵活就业”的相关规定；有些规定需要根据实际加以细化或解释。要解决这些问题，必须加快立法研究，及时形成修改建议。此外，还要完善新型就业促进机制。要扩大就业监测范围，及时掌握各类灵活就业发展情况，坚持包容审慎的监管原则，及时研究出台灵活就业支持和监管措施，促进灵活就业更好发展。   扩大重点领域高素质劳动力储备   在危险中，它也是有机的。据调研组介绍，上海经济社会创新转型对就业提出了新的命题。   据调研组介绍，就业需要进一步适应重点地区和地区的发展需要。目前，上海正全力完成中央交付的三项新的重大任务，不断推进新港区、虹桥商务区、张江科学城、长三角综合开发示范区等重点区域发展，以及发展集成电路、人工智能、生物医药等重点产业，不断强化城市“四大功能”，努力提高城市能源水平和核心竞争力   据调研组介绍，与这些最新要求相比，本市就业数量、结构和质量还有很大的提升空间。比如，仅从劳动力供给来看，据有关部门测算，未来几年本市集成电路、人工智能、生物医药等重点产业将出现较大的人才缺口。   为此，督导研究组提出建议：进一步构建“大就业”工作格局。完善促进就业协调机制。根据就业优先的要求，要注意政策之间的有效衔接，使稳定就业、保护就业的政策与支持市场主体的政策紧密配合。   “就业要为城市重点区域和重点区域的发展服务”，调研组建议，要瞄准临港新区、虹桥商务区、张江科学城、长三角综合开发示范区等重点区域的发展目标，针对重点产业发展和城市能源水平提高的需要，完善相关就业扶持政策，运用市场化与公共服务相结合的方式，进一步扩大和深化高素质劳动力“蓄水池”。