上海建设新城已有20多年的历史，从金山、宝山“工业兴市”的早期实践，到“一城九镇”的建设，再到“上海2035”规划，明确提出了嘉定、松江、青浦五个综合节点新城，奉贤和南汇（靠近港口）在上海重点发展新城建设已经经历了多个阶段。
然而，随着时间的推移，越来越多的人留下来思考这个新城市。如何评价过去的建设成果？上海继续推进新城建设有何意义？下一步建设新城市的方法是什么？
近日，在奉贤市规划与自然资源局主办的“上海市城市空间艺术2019季奉贤区新一届实况展”上，许多国内外政界、经济界和规划界的专家纷纷研究了新镇的发展。直面问题，并提供了相当周到和建设性的答案。
经过十多年的发展，为什么新城的吸引力仍然不足？
新城是相对于“旧城”而言的一个概念，更确切地说是一个成熟的中心城市。随着新城的发展，主城区单一中心城市的垄断局面得以打破。随着新城规模的不断扩大，可以形成“副中心”，最终形成“多中心”格局。
但如何判断一个新城是否已经成为“中心”？核心指标是“人”。
华东师范大学城市与区域科学学院党委书记、柏林理工大学规划博士孙斌东，但近十年来，他更多地从经济地理学和政治学的角度研究新城建设。他对新城市对人们的吸引力做了实证研究。
“我们对上海主城区和郊区新城进行了问卷调查，发现新城的吸引力仍然不足。68%的人不愿意去新城居住，77%的人不愿意去新城就业，比例很高。”
上海多年来一直在建设新城，松江、嘉定、奉贤等新城镇建设已经十分成熟。为什么新城对全市的吸引力明显不足？孙斌东说，产业结构是关键。”我们的调查发现，32%不愿意在新城工作的人认为新城的工作岗位仍然太少。现在在新城，主要的工作来自制造业，这是由产业结构决定的。”
如果有产业，就没有居民。如果新城只发展制造业，吸引的人也将是纯劳动力。即使没有更好的空间格局、配套设施和生态环境，也无法提供适合高素质人群的就业岗位，也无法促进成年人的长期生活。
孙斌东进一步认为，如果不考虑新城本身的产业多样性，简单地把新城当成一个舒适的居住，那么接下来要解决的第一个问题就是交通问题。”如果交通问题解决了，这个新城市就可能发展不好。但如果交通得不到解决，新城的发展就很困难。”他建议，除了通过紧密交织地铁和公路网络提高可达性外，还应考虑效率。”从地铁5号线出发，从奉贤到上海更方便。但是及时？从奉贤到人民广场还需要一个多小时。“很难吸引很多人来居住”，有必要通过快速交通网络将周边新城与中心城区连接起来，比如建设站点较少的“城际轨道交通”，缩短到达时间，从而实现交通均衡，增强新城的吸引力。
松江新城。
为什么我们需要一个更强大的新城市？
无论是在上海，还是在中国，甚至在世界上，新城都是城市建设的重要空间载体。规划学界认为，它可以在一定程度上解决现代城市发展中的一些问题。
职业与居住的平衡是调查某一地区的大多数居民是否能在附近工作。过去、现在和可预见的未来，城市很难达到理想状态，但居住和职业的不平衡直接导致中心城区交通拥堵、人流密集、生活成本高。
热岛效应，即人口集中度越大，热岛效应越强，中心城区温度越高，从而造成经济损失。”如果以单位小时工资来衡量，中心城区每天1小时的拥堵将给全市带来数十亿的损失。这些在当前城市发展过程中普遍存在的问题，需要通过构建多中心空间体系加以解决。”孙斌东说。说明了未来新城建设的重要性。
国外有一定的理论和实践基础，可以为今天的新城建设提供指导。目前，无论是传统上提倡多中心发展的欧洲，还是低密度郊区正在蔓延的美国，新城市都已成为他们当前的选择。”伦敦、巴黎、东京和新加坡都在建设重要的新城市，即城市副中心。”
随着多中心城市的建成，许多城市问题可以得到缓解。比如，减少中心城区的交通拥堵，就近安置郊区居民，可以提高整个城市的交通效率。另一个例子是提高整个城市的人口承载能力，这将有助于更多的年轻人和创新创业人口留下来，为城市的经济发展做出贡献。
孙斌东认为：“上海发展新城具有重大的现实意义。”。在不久的将来，上海有一定的经济压力。如果加强新城建设，带动新一轮发展，短期内将给上海带来新的增长点。从长远来看，它可以缓解上海一直面临的一些城市弊病，最终导致一个更适合人们生活的更好的城市。
这个才建了20年的新城，为什么要面临“更新”？
在当天的讨论中，这个问题引发了最矛盾的观点：为什么我们现在要重新思考新城的发展方向？这座20年前才建成的新城，为什么要面临“更新换代”？
同济大学建筑与城市规划学院教授田宝江认为，究其原因，是中国的城市化道路几百年来，向西走了三四十年的高度集中之路，留下了许多问题没有解决。回顾过去，补课是必要的，新城面临更新是自然的。
重新审视新城未来的一个更深层次的原因是人的变化。乌托皮亚实验室创始人于婷谈了自己的主观感受：“我是上海人，现在我们认为陆家嘴的空间利用存在很多问题。但在上世纪90年代，几乎所有的上海人都期待着陆家嘴的诞生。当时上海的人均居住面积是4平方米。每个人都对我们现在谈论的小街小巷和街角的烟纸店充满了愤怒，他们渴望宽阔的道路和高楼大厦。但我们20年前欢呼的是现在正试图修复它。”
但新城市该怎么办？没有固定的号码。”毕竟，这是一个新问题。我们过去常谈旧城改造。”田宝江补充说：“我们必须注意新城的更新。我们的发展逻辑已经改变。以前我们以为企业来了，人就来了，城市就发展了。现在的逻辑是先留住人才，再吸引企业，再谈发展。”
在未来的新城建设中，必须回归的核心内涵是“人”，爱国建筑设计咨询有限公司总建筑师陈家卫明确提出，新城的更新是为了更好，更好地为人民服务我在奉贤新城做了多年的设计和规划，从本质上了解到，无论是新城市的城市设计，还是旧城的社区改造，我们都必须紧紧围绕着人们的活动和行为。正是社会活动、经济活动和文化活动赋予了建筑生命——这些城市容器。希望在未来新城建设中，以城市空间建设为重点，激发土地更大的实用价值和创新。”
