南通老龄化连续17年人口负增长 放开人才落户改善结构 尽管出生率一再下降，但中国大多数城市仍在享受自然人口正增长带来的红利，只有一个城市例外，那里的自然人口增长近17年来一直是负增长。   江苏省南通市是全国人口老龄化的第一大城市，最近放开了人才“落户”。   近日，南通市宣布，具有全日制大学学历或以上学历的应届大学毕业生，可以零门槛落户南通。   不过，这项政策能否彻底扭转南通的人口结构，仍有待观察。2002年以来，南通自然人口连续17年出现负增长，这与当地人口老龄化密切相关。   根据2018年江苏省老年人口资料和江苏省老龄事业发展报告，南通市老年人口比例已超过30%，成为继上海之后户籍人口老龄化最严重的城市。然而，上海长期保持永久居民净流入，而南通却没有这方面的红利。几十年来，人口不断外流，南通的老龄化问题实际上更加严重。   自然增长率连续17年为负。   尽管出生率一再下降，但中国大多数城市仍在享受不断增长的自然人口带来的红利。然而，江苏省南通市的自然人口增长在过去17年中一直呈负增长。   统计年鉴数据显示，自2002年以来，南通自然人口增长均为负值。2002年和2016年，自然增长人口分别为-1660人和-643人。除近两年自然人口负增长相对较低外，其他年份的人口负增长均超过4000。其中，2003、2007、2008、2009、2012、2015、2017和2018年人口负增长超过10 000人。   2016年年底发布的“南通市十三五人口发展规划通知”已经解释了这个问题。其中，“超少数民族”与“深度老龄化”并存。2015年，780300名儿童(0≤14岁)，占总人口的10.69%，处于超少数民族儿童阶段。全市65岁以上人口136.88万人，占总人口的18.75%，处于深度老龄化水平，向超级老龄化快速发展。“超少数”与“深度老龄化”并存已有12年，人口结构失衡。   从2018年的情况来看，南通市18岁儿童和青少年仅占南通市人口结构的12%。35岁至60岁的人口比例为39.5%，60岁以上的人口比例为30.2%。这意味着，35岁以上不再处于生育高峰的人数占南通人口的近70%。   南通的常住人口低于300000以上的常住人口，这意味着南通可能比其他常住人口多的城市更老龄化。   八年来，就业人口总数继续负增长。   连续17年来，自然人口一直在负增长，而不是人口移居国外的地方。近十年来，南通市小学生和初中生人数持续下降。   “统计年鉴”的数据显示，南通小学生的高峰期为1998年，初中生的高峰期分别为2002年和2003年，分别达到653600人和342800人(2002年和2003年学生人数相同)。   自2007年以来，南通的小学生人数一直低于400000人，一直保持在31至360000人之间。2011年后，初中学生人数降至200000大关以下，并保持在15至180000之间。   此外，南通面临的更大、更紧迫的问题是，自2011年以来，就业人数已经减少了8年。   数据显示，2010年南通的就业总人数达到474万人的峰值，此后开始下降，2015年降至460万人，2018年降至455万人。   为何就业人数持续下降？一方面是由于南通的总体人口结构，另一方面，南通并不是一个持续的就业场所。根据南通市“十三五”规划，南通城市化滞后于工业化，第三产业比重不够高，城市基础设施建设滞后，城市主导地位和人口聚集程度偏低，吸纳劳动力能力小。   根据“统计年鉴”，2018年南通就业总人口中，837000为第一产业，21.16万为第二产业，15.97万为第三产业。   据行业统计，南通城镇非民营地区从业人员最多的是建筑业，达134.71万人，其次是制造业，为393700人。   为什么放弃天赋落户？   根据南通市“十三五”规划，到2015年，南通人口流动的基本格局已超过流入状态25年。为生计和发展而从人口中流出的人口主要是从事经济活动的青年人口。   目前，这种情况略有改变。2018年，南通实现了人口正增长，常住人口从2017年的7305万增加到731万。然而，如此低的居民人口增长不能成为改善人口结构的决定性力量。   为此，南通进行了政策改革。全日制大专以上学历的毕业生，如果将户口搬到南通市市区，应到南通市市区去。如果南通迁入南通市市区，就可以取消对住房、就业和其他条件的限制，并在落户之后就业。   关于实施高水平的群众性创业创新人才多元化计划促进高素质发展的政策意见还建议，支付社会保障6个月的本科毕业生，可以申请每月1000元的补贴，最长三年。   为什么南通要开放落户？专门为江苏人才培养，除南京外，南通是一个教育城市，共有八所高校。在南通市，城镇集体以上非私企职工人数位居第三，教育行业从业人员75000人。2018年，南通大学毕业生人数为28400人。   此外，南通市“十三五”人口发展规划称，南通是全国著名的教育之乡，基础教育质量和均衡发展，高考录取率居全省之首。自“五大流行”时期以来，到2015年，南通大学入学考试累计录取学生50多万人，但每年只有40%左右的学生重返工作岗位，其中985所和211所高校毕业生复业率不到1%，大批青年和高素质人才严重外流。   南通人才短缺与结构性人才短缺之间的矛盾已成为制约南通提升城市竞争力的重要因素之一，全省每万人口中人才比例相对较低。尤其是作为创新主体的领先型创新人才、研发型人才和高技能型人才严重不足，人才的结构性矛盾十分突出。人才创新创业环境和人才服务体系建设需要进一步完善。   这座城市的高校毕业生众多，再加上许多其他国家的毕业生考上了高考，这已成为南通吸引人才的主要目标。作为二三线城市的代表之一，南通的城市金融并不十分富裕，对人才的选择性吸收必须慎重考虑。   2018年江苏省各城镇非私营部门从业人员平均工资概况   江苏省中游地区南通城镇非私营部门职工的平均工资水平低于全省平均水平。同时，江苏省是一个收入差距较大的地区。2018年，苏南地区平均工资为96649元，苏中地区为75196元，苏北地区为69096元。   具体来说，2018年南京达到了106100元，无锡、常州和苏州都超过了9万元。面对如此众多的“强城市”，南通市的平均工资只有78648元，很难成为一个人口众多的地方。因此，南通希望吸引更多的大学毕业生，并进一步改善人口结构。