国务院放大招：进一步推进户籍制度改革来管理人口 各省，自治区，直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：   为了更好地贯彻落实十八的要求，十八镇的十七届三中全会和关于进一步改革户籍系统党的中央工作会议上，它具有促进稳定就业和生活在城镇的市民常住人口达到的能力有序和稳定的基本公共服务，促进全覆盖的城市常住人口，现提出以下意见。   一，总体要求   （A）的指导思想。邓小平理论，“三个代表”重要思想作为科学发展观为指导的重要思想，推进新型城镇化需要适应，进一步推动改革户籍制度，落实户口迁移政策的自由化。统筹推进工业化，信息化，城镇化，中小城市和小城镇的农业现代化同步发展，促进城乡产业融合和发展的协调发展。 户籍统筹制度改革及相关经济改革社会领域，合理引导有序的农业人口向城镇，农业工作的有序公民。   （B）的基本原则。    - 坚持积极稳妥，有序。基本情况，积极稳妥地推进，到股票，增量和有序引导优先，合理引导农业工作有望落户并选择镇。    - 坚持以人为本，尊重群众的意愿。尊重城乡居民自己解决，农业工作的意愿和依法保护其他常住人口的合法权益，从强制处理的做法避免结算。    - 因地制宜，区别对待。充分考虑当地经济社会发展，城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，差异化的实现定居政策。    - 坚持统筹封装，提供基本的保障。统筹改革户籍体系和基本公共服务均等化，扩大教育，就业，医疗，养老和基本公共服务等城市住房保障覆盖面。   （三）发展目标。进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面推行居住证制度，加快国家人口基础信息数据库的共享建设，稳步推进义务教育，就业服务，基本养老，基本医疗，住房保障覆盖全体居民等基本的城市公共服务。到2020年，基本建立与全面建设小康社会相适应，有效地支持社会管理和公共服务，公民权利的法律保护，以人为本，科学，高效，有序的新户籍系统，力争实现约1亿农业工作和其他常住人口在城镇落户。   第二，进一步调整户口迁移政策   （四）小城镇建设全面放开落户限制。在市区县政府驻地镇县级市及其他城镇谁拥有合法固定住所（含租赁），自己和生活在一起，未成年子女，父母等，可以在当地申请永久居留登记的配偶。   （六）合理确定在大城市定居的条件。在全市100万至300万城镇人口稳定就业的合法一定年限，并有合法稳定住所（含租赁）和按照国家参加城镇社会保险达到一定年限的员工法规，以及他们的配偶一起居住，而不是成年子女，父母等，可以申请在当地常住户口登记。 3万至500万的城市，市区人口适当地控制结算规模和速度可以进行合法稳定的职业范围，年龄和合法稳定住所（含租赁）的范围，条件等更严格的规定，可以还与当地实际建立结算系统点相结合。大城市的要求，参加年不超过五年城镇社会保险号码。   （七）严格控制大城市人口规模。 500万以上的城市市区人口的改进现有落户政策，建立完整的音响系统结算。根据综合承载能力和经济社会发展，才能有合法稳定的职业和稳定的法律住所（含租赁），参加城镇社会保障的年龄，多年连续居住为主要索引号，合理设置分的成绩。根据总量控制，公开透明，有序地处理，公平，公正的方式达成配偶移民规定分值自己和生活在一起，未成年子女，父母等，可以申请在当地常住户口登记。   （H），有效地解决关键问题户口迁移。认真落实重点股票的需求，重点解决城市很长一段时间，强劲的就业能力强，能适应解决人才竞争的市场环境问题的城市产业转型升级。大中专毕业生，技术工人的市区常住人口的不断提高，职业学校的毕业生，留学回国人员和其他入驻率。   三，创新人口管理   （九）建立统一的户籍制度。得到的农业和非农业户口账户和财产的消除由此蓝印户口类型，如账号，统一登记为居民户口反映管理层户籍人口登记制度区别开来。教育，卫生和计划生育，就业，社会保障，住房，土地和生命统计制度和城乡统一的户口登记制度的建立相适应。   （J）建立居住证制度。公民离开常住户口以上城市其他地区的水平，居住半年到申请在住所居住证以上。居住证的资格持有人可以申请居住常住户口。与居住证为载体，建立和完善生活体验并链接到基本公共服务提供机制的其他条件。居住证持有人享有与当地居民，基本公共教育，基本医疗卫生服务，计划生育服务，公共文化服务，证照办理服务及其他权利同等的就业户籍;的年居住和社会保险号码的连续期间内病情逐渐享有的权利和户籍中等职业教育经费当地人口，就业扶持，住房保障，养老服务，社会福利，社会救助和其他等效，和当地的孩子或组合妻子在连续适龄的情况下，逐步享有在本地高考的资格随迁子女。各地要积极创造条件扩大到居住证持有人提供公共服务的范围条件。按照平等的权利和责任的原则，居住证持有人应当履行服兵役的公民义务和参加民兵组织等国家和地区。   四是切实保护农业工作和其他常住人口的合法权益   （十二）完善农村产权制度。土地承包经营权和宅基地使用权是法律赋予农民的使用权，集体收益分配权是集体经济组织的成员应该享受农民的合法财产权利。加快农村土地所有权，登记，认证，土地承包经营权的保护，农民法律的土地使用权。推进农村集体经济组织，集体经济组织成员的产权制度改革，探索资质集体财产和集体收益分配权的方式，实现保护成员的经济有效的方式。农村产权交易市场流通的建立，促进农村产权交易公开，公平，规范操作的转移。坚持依法，自愿，有偿的原则来指导农业工作，以土地承包经营权的有序转移。无论是农民落户到支付给退出“三个权”的城市，应根据党的十一届三中全会的第八届会议上，尊重试点前提农民意愿。在这个阶段，不要放弃土地承包经营权，宅基地使用权，集体收益分配农民的条件的权利进城落户。   （十三）扩大基本公共服务覆盖面。农业工作等永久性居民子女受教育的平等权利的保护;在”义务教育纳入政府发展规划和金融安全类别各级的儿童;逐步完善并在流入实现随迁子女接受免费中等职业教育学费和包容性学前教育的政策及措施，参加义务后教育招生考试的实施。完善就业失业登记管理体系，为农业工作，以政府补贴提供全面的职业技能培训服务，提高业务支持，促进农村劳动力转移。农业工作和其他永久居民到社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗服务。落户我市农民完全融入农村城镇社会保障体系，参加养老保险和城镇社会保障体系医疗保险规范准入，完善和落实转移接续办法之间异地就医医保关系结算方式，城乡居民一体化基本医疗保险制度，加快城乡医疗救助制度实施统一的。提高整体水平，全国统筹，实现基本养老，基本养老保险制度，加快城乡统一的居民实施，基本养老保险的城镇职工关系转移和连续性政策的实施。加快建立城乡居民社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。为了提高低保制度的社会救助体系，社会救助城乡发展的核心。落户我市农民全面纳入城镇住房保障体系，采取多种措施，保护农业工作的基本住房需求。   （十四）加强对金融安全的基本公共服务。的财政转移支付机制的建立，链接到的人与农业劳动人口。完善促进公共财政体制的基本公共服务均等化，逐步理顺权力，权力和支出责任之间的关系，建立一个系统去适应，中央和地方的承诺和支出责任的相应份额按照分工权力。深化税制改革，完善地方税体系。完善财政转移支付制度，加大财政平衡的努力，以保护地方政府提供基本公共服务和财政资源。   五，加强组织领导   （十六）积极开展宣传和引导。具有重要意义的完整的解释，以适应新的城市建设有中国特色，进一步推进改革户籍制度，改革户籍制度和相关政策的准确解释。大力推广各地好的经验，在解决农业工作及其他常住人口在城镇落户，保护消费者的合法权益，提供基本公共服务和良好做法，合理引导社会预期，对群众的关切作出回应时，双方达成共识，该部队的改革，为进一步推进改革户籍创造良好的社会环境。