现在只能用政策落户来留住人才吗？ 近日，国家发改委印发了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（以下简称《指导意见》），针对形成若干具有全球影响力的都市圈这一长期目标，提出了推进基础设施一体化、强化城市间产业分工协作、加快建设统一开放市场等六项举措。其中，“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制”一条引发关注。 　　放开放宽落户限制的具体措施有：在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。这对于经常跨区域流动的进城务工者而言是重大利好消息。农民工市民化不仅有利于加快城镇化进程，也能够农民工真正享受到公正的市民待遇。 　　上述放开放宽落户限制的政策已经不是首例。早在2018年3月，国家发改委发布的《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》中就提出，继续落实1亿非户籍人口在城市落户方案，加快户籍制度改革落地步伐。其中，中小城市和建制镇要全面放开落户限制；大城市要放低落户门槛，超大城市和特大城市要区分城区、新区和所辖市县，制定差别化落户条件；同时，探索租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。 　　除了系列政策密集发布，事实上，各地也早有行动。自2017年武汉发布“五年内留住百万大学生”计划开始，各大城市之间的“人才争夺战”已经打响。起初人才争夺战主要集中在武汉、西安、成都等二线城市。2018年3月份，北京发布的《北京市引进人才管理办法(试行)》提出，要建立优秀人才引进的“绿色通道”，凡符合北京市高精尖产业发展方向并达到一定条件的科技创新人才、文化创意人才、体育人才等，均可引进。据统计，2018年，全国有超过100个城市发布了人才政策，政策红利涉及落户、住房补贴等。 　　政策层面以及各地政府为何频频出台措施留住人才？人口老龄化以及人口红利下降一直是近年来常被提及的话题。国家统计局数据显示，2018年，我国全年出生人口比2017年减少200万人，人口出生率比2017年下降1.49个千分点；人口自然增长率为3.81‰，下降1.51个千分点。虽然我国人口总量仍然处于相对平稳的增长期，但老龄化程度的继续加深令人担忧。2018年末，全国60岁及以上人口占总人口的17.9%。与2017年末相比，16-59岁劳动年龄人口减少470万人。 　　人才是第一资源。从这个角度来讲，各地抢的不仅仅是人，对城市发展而言，抢的更是未来城镇化和经济增长的动力。另外，打破人才自由流动的地域限制和市场壁垒，也有助于提高资源配置效率进而促进城市群和城市发展的质量。 　　只靠政策就能留住人才吗？显然不是。政策给予的例如落户、买房优惠、补贴等红利可以在提高城市在短时间内的吸引力。但从长期来看，能留住人才的是城市的综合实力。城市的综合实力包括经济发展前景、产业结构、生态环境、公共服务和基础设施在内的“硬实力”，也包括人文气息、创新环境等“软实力”。有关专家认为，经过改革开放40年的发展，许多城市的“硬实力”早已雄厚。要想留住人才，城市更需要在提高“软实力”方面下功夫。