为什么68%的人都不愿意去郊区新城居住？ 上海20多年来一直在建设新城市，从金山、宝山“工业城市建设与工业振兴城市”的早期实践到解决人口转移问题的“一城九镇”建设，再到嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇(临港)，明确提出了“上海2035年”规划的重点发展方向。上海新城的建设经历了许多阶段。   然而，随着时间的推移，人们对这个新城市的思考越来越多。如何评价过去的施工效果？继续建设上海新城有什么意义？我怎样才能在新城市的建设中迈出下一步呢？   在上海市奉贤区规划自然资源局主办的“2019年上海城市空间艺术节新城实践案例展览”上，许多多年来研究新城发展的国内外政治、经济、规划专家面对问题，给出了有价值和建设性的答案。   经过十多年的发展，为什么新城的吸引力还不够呢？   新城市是一个相对于“老城”的概念，更确切地说，相对于一个成熟的中心城市的建设。随着新城的发展，它可以打破主城区单一中心的垄断，新城的规模越来越大，形成“次中心”，从而最终呈现出“多中心”的格局。   然而，如何判断一个新城市是否已经成为一个“中心”？核心指标是\\“人”。   华东师范大学城市与区域科学学院党委书记、柏林理工大学规划博士孙宾东，十年来更多地从经济地理学和政治学的角度研究新城的建设。他对新城市对人的吸引力进行了实证研究。   “我们对上海主要城市和郊区的新城市进行了问卷调查，结果发现新城市的吸引力仍然不足。不想去新城的人中，有68%的人，77%的居住不想去新城找工作，而且这一比例很高。”   上海已经建设了多年的新城，如松江、嘉定、奉贤等新城已经非常成熟，为什么对城市的吸引力仍然明显不足？孙宾东说：产业结构是关键。“我们的研究发现，32%不想在新城工作的人认为新城的工作岗位仍然太少。现在在新城，主要的工作来自制造业，而制造业是由产业结构决定的。”   如果有工业，就会有居民。如果新城只发展制造业，吸引的人也将是简单的劳动力。即使有一个良好的空间格局、配套设施、生态环境，也不能提供高素质的人才适应劳动岗位，也不能促进人们的长期生活。   孙宾东进一步认为，如果我们不考虑新城本身的产业多样性，单纯地把新城视为一个舒适的居住场所，那么接下来要解决的第一个问题就是交通问题。他说：“当交通问题解决后，新城市未必会发展得很好，但如果不解决交通问题，新城市的发展肯定会很困难。”他建议，除了透过地铁和道路网络的密集编织，提高交通的可达性外，亦应考虑效率问题。“自从地铁5号线通过以来，从奉贤到上海的交通变得更加方便了。但是时间呢？从奉贤到人民广场还需要一个多小时的时间，很难吸引很多人到这里的居住。”需要把外部的新城市和中心城区连接起来，以便将它们与快速的交通网络连接起来，例如，通过车站建立较少的\\“城际铁路线路”，并缩短到达时间，以真正平衡交通，提高新城的吸引力。   孙宾东说，“回归根源”，新城的发展没有达到预期的效果，也没有达到行政区划带来的“小城镇”问题。目前，我国许多大城市的典型空间模式是一个大中心，许多小中心缺乏外界的影响。甚至每个城镇，都有自己的核心就业基地、工业生产区。“因此，没有办法形成规模更大、层次更高、资源不够集中的集群。”他建议，未来新城建设应以人为中心，集中主导力量，从市场经济的角度改善新城的功能和设施，“让新城真正具有中心价值”。   松江新城。   为什么我们需要一个更强大的新城市？   无论是在上海，还是在中国，乃至全世界，新城都是城市建设的重要空间载体。规划学者认为，在一定程度上，它可以解决现代城市发展中面临的一些问题。   职业与居住的平衡是绝大多数居民能否在某一地区附近工作。这是过去、现在和可预见的未来的一个理想状态，这在城市中是很难实现的，但职责和住房的不平衡直接导致了交通拥堵、人流密集和中心城区的高生存成本。   热岛效应，即人口集中度越大，热岛效应越强，中心城市气温越高，造成经济损失。“如果以单位工资小时来衡量，每天一小时拥堵的中心城市将给整个城市带来数十亿的损失。这些在当前城市发展过程中常见的问题需要通过建立一个多中心的空间系统来解决。”孙宾东说。这说明了今后建设新城的重要性。   国外已有一定的理论和实践基础，可以对我国今天的新城市建设起到一定的指导作用。目前，无论是传统上提倡多中心发展的欧洲，还是美国低密度郊区的蔓延，新的城市，它们现在都是同一条道路的选择。伦敦、巴黎、东京和新加坡都在建设重要的新城市，城市的分中心。   随着多中心城市的建成，许多城市问题可以得到缓解.例如，减少中心城区的交通拥堵和郊区居民的就近就业，可以提高整个城市的交通效率。另一个例子是提高整个城市的人口承载能力，这将有助于更多的年轻人以及创新和创业的人留下来，为城市的经济发展作出贡献。   “上海现在发展新城市具有重大的现实意义。”孙宾东认为。在不久的将来，上海将面临一定的经济压力。加强新城市建设，推动新一轮发展，将在短期内为上海带来新的增长点。从长远来看，它可以缓解上海已经面临的一些城市的顽疾，最终导致一个更适合人们生活的更好的城市。   为什么这座只建了20年的新城面临着“更新”？   在今天的讨论中，这个话题引发了最具冲突性的观点：为什么现在重新思考新城市的方向？为什么这座只建了20年的新城市已经面临“更新”？   同济大学建筑与城市规划学院教授田宝江(音译)认为，原因在于中国城市化道路上的西方高度集中旅行花了三四十年时间，留下了许多尚未解决的问题。回顾过去以弥补教训是必要的，新城市面临更新也是很自然的。   重新探索新城未来的深层原因是人的变化。乌托邦实验室的创办人于婷谈到了他的主观感受：“我是上海人，现在我们认为陆家嘴空间的使用有很多问题。”但到了九十年代，几乎所有的上海人都期待陆家嘴的诞生。因为当时上海的人均居住面积是4平方米，我们现在对小街道、胡同和街角的烟店怒不可遏，所以我们向往宽阔的道路和高楼大厦。但我们20年前所欢呼的是，现在我们正在努力解决这个问题。“   同济大学建筑与城市规划学院建筑系副主任张铭最近对博士生进行了个案研究，样本是陆家嘴。“我们必须不断思考新城市陆家嘴是否有一个新的切口。这不是对过去的否定。一个城市是一个有机体，在不同的阶段，它必须注入不同的东西，就像人们必须在不同的年龄补充不同的营养一样。”   但是这个新城市应该是什么样子的呢？目前还没有明确的数字。“这毕竟是一个全新的问题，过去我们只谈旧城的更新。”田宝江补充说，“新城的更新必须关注我们的发展逻辑发生了变化。”在过去，我们认为企业的到来，人的到来，城市的发展。现在的逻辑是，我们要留住人才，才能吸引企业，谈发展。“   在未来的新城建设中，必须回归的核心意义是“人”。艾吉建筑设计咨询有限公司建筑师陈家伟明确表示，新城的更新是为了更好地为人民服务。“在奉贤新城经过多年的设计规划后，我从本质上认识到，新城的城市设计和旧城的社区改造都必须紧紧围绕着人们的活动和行为，正是社会活动、经济活动和人类活动赋予了这些城市的建筑，希望在未来的新城建设中，重视城市空间的建设，激发更大的土地利用价值和创新。”