智慧城市是城市能源水平和核心竞争力的重要体现，是上海建设具有全球影响力的科技创新中心的重要载体。为进一步加快我市智慧城市建设，提出以下建议。
1、 明确总体要求
（1） 指导思想。
以上面新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二中、三中、四中全会十九届四次会议精神，坚持新的发展理念，适应新一轮信息技术和技术革命浪潮，以智能政府、智能社会、数字经济为重点，全面推进新型智能城市建设与城市发展战略的深度融合。满足居民群众对美好生活的向往，以更高的质量推动经济转型和创新发展，以更高的效率提高城市管理和社会治理水平，努力优化体制机制，完善制度架构，加强统筹规划，统筹规划、建设、管理和生产、生活、生态等各个方面，发挥政府、社会、公众等各方的作用，把政府建设作为“人人共享网络”的三大建设重点，全城市运营一网、全数字经济赋能一网，“城市大脑”、信息设施和网络安全三大基本保障，推进新一轮智慧城市示范和综合建设，不断增强城市吸引力，创造力和竞争力。
（2） 建设目标。
到2022年，把上海建设成为全球新型智慧城市的先行者、国际数字经济网络的重要枢纽、国家智慧社会和智慧政府发展的先行者、智慧生活更加美好的创新型城市。坚持城市“一盘棋、一体化”建设，多运用互联网、大数据、人工智能等信息技术手段，推进城市治理体系、模式和手段创新，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。科学集约的“城市大脑”基本建成，全集聚的数据中心高效运行；“一网通”政务服务不断深化，群众办事更加方便，营商环境进一步优化；加快“一网通”城市运行，城市治理能力和水平不断提高；数字经济蓬勃发展，创新发展新模式、新业态；第一代信息基础设施全面优化，网络安全坚韧可靠，系统供给更加有效，城市综合服务能力显著增强，成为辐射长三角城市群、打造世界影响力的重要引领者。
2、 统筹规划完善“城市大脑”结构
（3） 深化数据聚合与共享。以数据为“城市大脑”核心资源，依托城市大数据中心，优化公共数据采集质量，实现公共数据集中聚合，加强数据治理，建立健全跨部门数据共享和流通机制。探索数字双城建设，对城市生态资源各要素进行数字仿真，构建城市智能化运营的数字基地。
（4） 加强系统集成与共享。以大网络、大系统、大平台建设为指导，按照门户集成、访问管理、用户管理、授权管理、资源管理、安全防护“六个统一”的要求，推进各部门、各地区专项网络和信息系统的整合整合，实现跨部门、跨层次工作机制的顺畅协调。优化政府云资源配置，重构和优化各类政府系统，促进政府管理和服务的规范化和高效化。推进城市管理和社会治理领域跨部门体系建设，共同解决城市治理难题。
3、 全面推进“三位一体”政府服务
（6） 推动政府革命重建进程。从以政府部门管理为中心到以用户服务为中心，梳理优化部门内部运行流程、处理处置流程。重点办理群众经常使用的事项，加快电子证书、电子印章、电子档案的应用，促进减少环节、证书、时间和运行时间。继续加大简政放权力度，简化和优化行政程序，切实做到“一件事”。
（七）不断优化“互联网+政府服务”。完善“一网通”通用门户功能，拓展移动终端“带应用”受益领域，不断拓展各类服务场景，完善政府应用集群“企业服务云”是“一网通”企业服务的重要组成部分，面向全规模、全所有权、全生命周期的企业，加强对企业服务的整体协调和优惠政策资源共享。深化跨部门协同审批和平行审批，继续完善全流程综合在线服务平台，努力打造“一网通”政府服务品牌，努力营造高效便捷的营商环境。
（8） 努力提供智能便捷的公共服务。以医疗、教育、养老、文化、旅游、体育等重点领域为重点，推进智能服务的全方位应用，不断提高公众获取感。促进健康信息的互联互通和互认，促进医疗服务的准确性，探索医疗保险支付方式的创新，提高老年人、残疾人和托儿所的信息服务能力。集聚优质学科资源，支持智能互动学习，提高教育供给满意度。加强文化艺术市场智能化服务水平，支持数字演出等文化娱乐活动，拓展文化服务的丰富性。整合区域商业、文化、旅游公共资源，打造“上海手机游”示范工程，拓展城市体验和感知。
4、 加快城市经营“一网统一管理”
（9） 城市经营体系的综合建设。紧紧围绕“一网打尽，一网打尽”的目标，依托电子政务云，加强各类城市运营系统互联互通，统一全网管理模式、数据格式和系统标准，形成统一的城市运营视图，推进硬件设施共建共享，加快形成跨部门、跨层次、跨区域的协同运行体系。
（10） 提高快速反应和高效联动处置能力水平。根据城市电网综合管理的要求，建设信息共享、互推、快速反应、联合服务联动的指挥中心，构建职责匹配的事件协调处置流程。开展城市运行数据分析，加强综合研判，增强城市综合管理的监测预警、应急响应和跨领域协调能力，实现“一物”的高效处置。
（11） 深化“智慧公安”建设。高标准推进安全城市建设，实现无处不在、多维化、扁平化指挥、高效处置的意识，构建全天候、全方位的安全局面。科技强警，重塑现代警务流程，提高数据利用能力，推动信息新技术在人流监测预警、城市安全和打击犯罪等领域深入应用，建立国内智能警务的标杆。
（13） 优化城市智能生态环境。加强水、气、林、土、噪声、辐射等城市生态环境保护数据的实时采集、分析和研究，提高生态资源数字化管理和控制能力。积极开发“互联网+回收平台”，完善生活垃圾全生命分类信息系统，实现全过程数字化、精细化、可视化。促进气象资料与城市运行应用的衔接，提高准确预报和防御天气的能力。
（14） 提高基层社区治理水平。加强党建引导，构建“社区云”，推进街道、乡镇、村各类信息系统的采集，切实支持村委会减负增效。支持基层综合管理应用，完善基层事件发现机制，充实市、区协同处置主体。创新社区治理o2o模式，建设数字社区便民服务中心，推进社区治理、共治共享。
5、 全面实现数字经济蓬勃发展
（15） 打造数字新兴产业创新战略高地。在智能政府建设中，要先行先试、先行使用，支持区块链数据溯源、v2x智能联网等新技术率先大规模实施。围绕新一代人工智能、下一代信息通信、高端芯片设计制造、核心软件等重点领域，推动多项关键技术与智慧城市建设深度融合，加强关键核心技术研究，功能平台建设，大力提升数字经济新兴产业的核心竞争力。
（16） 推动数字化转型和高质量发展。加快数字化向更多更广领域的渗透，实现信息技术与实体经济的深度融合。以汽车、电子信息、生物医药等重点产业为重点，率先构建智能制造产业集群。围绕云服务、数字内容、跨境电子商务等特色领域，建设“数字贸易国际枢纽港”，形成符合国际标准的高水平数字贸易开放体系。以“三农”为重点，发展智慧绿色农业，促进农产品安全质量。提高“智慧+”服务效率，加快法律、会计、技术交易等专业服务业转型升级，大力发展数字航运、流媒体等数字服务业。
（17） 加快发展新型业态。推进工业互联网创新发展，重点推进个性化定制、网络化协同、智能化生产和服务化延伸，建设一批工业互联网标杆园区，壮大一批龙头企业。继续推进数据融合和创新应用，建设金融科技、数字设计、“互联网+”生活等一批创新创业示范项目。打造世界级智慧城市应用场景，在城市管理、民生服务等重点领域实施“揭牌”，培育创新型龙头企业、独角兽企业和一大批充满活力的中小企业，充分发挥情景优势，形成产业发展新动力。
（18） 重点建设数字经济示范区。规划布局智慧城市新区，加快城市智能更新，重点打造“3+5+X”重点区域，加强智慧产业与城市融合，推进新城优质建设。加快南达、武松、高桥、武进、桃浦等转型地区数字经济新兴产业总体布局，支持各地区因地制宜建设新型智能产业载体。在自由贸易试验区、临港新区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥商务区等重点区域，建设“长三角
（19） 促进网络连接的发展。推进5g领先、4G优化，建设“双千兆宽带城市”。率先部署北斗时空网，深化IPv6应用。推进信息基础设施和城市公共设施功能整合和集约化建设。
（20） 促进信息枢纽的能源增长。我们将构建新一代的国际互动体系，走向世界，建设“全球数据港”。加强长三角区域合作，建立基于直连的数据中心新模式。依托自贸试验区新港区，深化增值电信投资贸易便利化，部署全市内容存储交换枢纽，协调能效指标，优化互联网数据中心布局。
（21）提高智能计算效率。建立高性能计算设施和大数据处理平台，建设人工智能计算能力和算法中心。优化边缘计算节点的规划布局，构建边缘计算节点的资源池，实现云端计算能力的全面供应。
（22）促进无处不在的感知以增加智力。建设集物联网、DTU、智联于一体的新型都市圈物联网专网，部署城市神经元节点和感知平台，构建“城市神经元系统”，助力“城市大脑”功能拓展和服务延伸。
7、 确保网络空间安全
（23）增强关键信息安全弹性。实施《中华居民共和国网络安全法》、分级保护制度和重点信息基础设施安全保护制度，加强规划、建设、运行监测、整改等关键环节的网络安全管理。牵头实施首席网络安全官制度。
（24）提高信息安全事件的响应速度。巩固网络安全工作主体责任，探索动态防御、量子通信等新技术在网络安全漏洞发现、重大事件预警等方面的深入应用，提高态势感知能力，紧急协同处置和快速恢复。
（二十五）加强对公共数据和个人信息的保护。加强对数据资源在采集、存储、应用等环节的安全评估，构建跨境数据流安全评估体系。继续严厉打击网络违法犯罪活动，进一步推动网络安全知识和技能的传播。
（二十六）加大网络不良信息治理力度。充分发挥行业自律作用，完善互联网不良信息发现机制，加强技术网络建设，加强有害信息管理。优化完善协作系统功能布局，促进数字系统与电子档案的可追溯性和可比性，形成全面的网络治理格局。
（二十七）创新发展网络安全产业。加强网络安全产业上下游合作，布局特色产业园区，搭建产业共同平台，建立安全企业服务需求和能力评价机制，提高核心技术突破和服务保障能力。
8、 全面加强智慧城市工作的合力
（28）优化组织结构。增强智慧城市建设领导小组（以下简称领导小组）整体协调职能，坚持城市协调分工。在政府服务、城市运营、数字经济等重点领域设立专门工作组。市主管领导担任召集人，牵头协调推进各领域跨部门、跨层次的信息化工作。充分发挥领导小组办公室统筹协调和服务枢纽功能，做好规划、标准规范、项目组织、统计评价等工作，加强对各区的指导。
（30）完善标准体系。加强标准制定和测试认证，支持企业参与制定基础共性技术标准，建立智慧城市应用安全测试体系。充分发挥国家示范区和各领域试点地区作用，加强跨领域、跨层次共性重点领域标准制定。
（31）加强人才队伍建设。加大智慧城市复合型人才引进和培养力度，在工业领域率先实施CIO制度。继续推进能工巧匠选拔、带头人和先锋队选拔，建设专业技术人才培养基地和继续教育基地。建设市级人工智能、集成电路、5g、工业互联网等人才库，建设多层次、高素质人才梯队。
（三十二）健全投融资机制。按照统筹规划、集约投资的原则，优化政府采购相应条款，建立政府信息化项目全生命周期管理体系。通过政府引导和企业领导，大力吸引社会资本和财力投入。鼓励深入探索智慧城市应用场景，为各类创新型企业做大做强提供广阔市场。要支持各方积极参与社会，形成共治共享的生动局面。
