尽管人口出生率在下降，但中国大多数城市仍享受着人口自然增长正的红利，其中一个例外是，17年来人口自然增长数一直为负。
有着中国老龄化“第一城”之称的江苏省南通市近日释放了人才落户。
近日，南通市宣布，全日制大专及以上学历的应届毕业生，凡有望从往届高校毕业的，可享受零门槛落户南通。
然而，这一政策能否彻底扭转南通的人口结构，还有待观察。2002年以来，南通市自然人口连续17年出现负增长，这与当地人口老龄化密切相关。
据《江苏省2018年老年人口信息与老龄事业发展报告》显示，南通市老年人口比重已超过30%，是继上海之后老龄化最严重的城市。然而，上海长期保持常住人口净流入，南通则没有这一红利。人口外流几十年来，南通的老龄化问题实际上更为严重。
自然增长连续17年呈负增长
尽管出生率下降，中国大多数城市仍然享受着自然人口增长带来的红利。然而，近17年来，江苏省南通市的人口自然增长一直呈负增长。
据统计年鉴数据显示，2002年以来，南通市人口自然增长呈负增长。2002年和2016年，人口自然增长率分别为-1660和-643。除这两年自然人口负增长相对较低外，其余年份自然人口负增长均超过4000人。其中，2003年、2007年、2008年、2009年、2012年、2015年、2017年、2018年，人口负增长超过1万人。
南通市于2016年底发布的《南通市人口发展第十三个五年规划的通知》对此作出了解释。其中，城市的“极少数儿童”和“深度老化”并存。2015年，全市常住人口中0-14岁儿童78.03万人，占总人口的10.69%，处于超幼儿阶段。全市65岁以上人口136.88万人，占总人口的18.75%，处于深度老龄化水平，并迅速向超老龄化方向发展。“极少数儿童”与“深度老龄化”并存12年，人口结构失衡。
从2018年的情况看，南通市户籍人口中，0-18岁的少年儿童仅占南通市总人口结构的12%。35-60岁人口占39.5%，60岁以上人口占30.2%。这意味着，南通35岁以上未进入生育黄金时代的人口占近70%。
南通市常住人口少于30多万的户籍人口，这意味着与常住人口多于户籍人口的其他城市相比，南通市的老龄化程度可能更为严重。
就业人口总量保持8年负增长
连续17年，自然人口负增长不是人口流入地。近十年来，南通市中小学生数量持续下降。
据统计年鉴数据显示，南通市小学生高峰期为1998年，初中生高峰期为2002年和2003年，分别达到65.36万人和34.28万人（2002年和2003年学生人数相同）。
2007年以后，南通市小学生数量一直在40万人以下，保持在31万至36万人之间。2011年后，初中生人数跌破20万人大关，保持在15万至1.8万人之间。
数据显示，2010年南通市就业总人口达到474万人的高峰，随后开始持续下降。2015年降至460万，2018年降至455万。
为什么就业率持续下降？一方面是由于南通市总体人口结构的原因，另一方面，南通市也不是一个可持续的就业用地。根据《南通市人口发展“十三五”规划》，南通市城市化滞后于工业化，第三产业比重不够高，城市基础设施建设相对滞后，城市首位度和人口聚集度较低，吸纳劳动力的能力很小。
据统计年鉴显示，2018年南通市就业总人口中，第一产业83.7万人，第二产业21.16万人，第三产业159.7万人。
从行业来看，南通市城镇集体以上非私营领域从业人员中，建筑业从业人员最多，达到134.71万人；其次是制造业，为39.37万人。
为什么放开落户？
根据南通市“十三五”人口发展规划，25年来，南通市人口流动的基本格局一直处于流出大于流入的状态。人口外流谋生和发展的主体大多是具有经济活力的年轻人口。
目前，这种情况略有变化。在人口自然负增长的情况下，南通市2018年实现人口正增长，常住人口由2017年的735万增加到731万。但是，如此低的常住人口增长率并不能成为改善人口结构的决定性力量。
为此，南通进行了政策改革。对全日制大专及以上学历的毕业生，凡将户口迁往南通市区的，取消住房、就业等条件限制，ZCB10X可优先就业。
《关于实施大众创业创新高层次双人才计划促进高质量发展的若干政策意见》也提出，毕业生缴纳6个月社保，每月可申请1000元补贴，最长可享受3年。
南通为什么要专门为人才开设落户？在江苏省，除了南京，南通是一个教育大城市，共有8所大学。在南通，教育产业在城市集体和非私营领域的从业人员数量排名第三，达到7.5万人。2018年，南通学院毕业生28400人。
此外，根据南通市“十三五”人口发展规划，南通是全国著名的教育名镇，基础教育均衡发展，高考录取率居全省前列。“五普”以来，到2015年，南通市高考在校生总数已达50多万人，但每年只有约40%的人返回南通。其中，985、211高校毕业生不足1%，大量青壮年优质人口外流现象严重。
南通市人才总量与结构性短缺的矛盾已成为制约南通城市竞争力提升的重要因素之一。全省每万人口中人才所占比重较低。特别是作为创新主体的企业，创业创新领军人才、研发人才和高技能人才严重不足，人才结构矛盾明显。人才创新创业环境和人才服务体系建设有待进一步完善。
本市高校毕业生众多，加上众多外地应届毕业生的高考报名，已成为南通市吸引人才的主要目标。作为二三线城市的代表之一，南通的城市金融并不十分丰富，选聘人才必须慎重考虑。
江苏省城镇2018年非私营从业人员平均工资表
具体而言，南京2018元达到106100元，无锡、常州和苏州均超过90000元。面对省内这么多“强市”，平均工资只有78648元的南通很难成为人口众多的流入地。因此，南通市希望吸引更多的高校毕业生，进一步改善人口结构。
